为基层减负！淄博市以规范“属地管理”优化再造基层治理体系

12月18日，淄博市政府新闻办公室组织召开以规范“属地管理”优化再造基层治理体系新闻发布会，会上市委机构编制委员会办公室对全市以开展规范“属地管理”为切口，推进提升基层治理能力和治理体系建设情况进行了新闻发布。

长期以来，“属地管理”作为一种工作方式，在明确责任、推动落实方面发挥了积极作用，但在县乡两个层级之间，普遍存在着简单以“属地管理”名义把责任层层下移、搞“降格落实”“悬空落实”的问题，造成镇街负荷加重、干部群众反映强烈。针对这一问题现状，今年以来，市委机构编制委员会办公室深入基层一线调查摸底，并结合省委、市委工作安排，通过编制清单、建立机制和加强保障三项措施开展规范“属地管理”，并以此为切口，优化再造基层治理体系，受到镇街一线干部群众的认可欢迎。

首先是转换属地视角，将领域事项聚焦到镇街及部门反映集中、需县乡共同承担且层级间职责不清的事项，避免部门与镇街“一头冷一头热”。其次是明确主次责任，按照“全领域全部门”思路，梳理形成涵盖自然资源、应急管理和农业农村等12个领域、74项具体事项的县乡责任清单，并延伸编制市县两级层级责任划分清单，为厘清市、县、乡三级重点领域责任界限提供依据。最后是建立包括依单监管问责、动态调整和职能准入等在内的清单管理细则，增强复合效用，形成清单管理、使用的一整套办法。

赋予镇街对辖区需职能部门解决事项的协调权，镇街可通过信息平台对职能部门进行“呼叫”，职能部门及时进行“响应”，形成末端发现—分析研判—呼叫上报—平台受理、派发—部门限时响应、处理—结果反馈—评价监督等环节在内的流程链条。积极推进信息化平台建设，目前市级正在协同系统整合增加事项发起、审核、反馈和统计等11个功能，为镇街与部门呼应联动搭建平台桥梁；淄川区依托“般阳民生”知名度高、镇街部门熟悉与操作简便的特点，延伸开发镇街服务模块；桓台县根据其“网格化管理系统”多网融合能力强、网格化治理显著的特点，增加镇街呼叫、部门响应的功能，并集成利用县域内网格化资源。全市现已接收“呼叫”事项140余件，“响应”办结110余件。

各区县主动承担主体工作责任，成立了以党委政府主要负责人为组长的区县工作领导小组，建立了包括总体方案、清单动态管理、职能准入、监管问责和双向考核等在内的“1+6+N”制度体系。市委编办充分发挥牵头统筹作用，深入镇街一线进行跟踪问效，并建立工作调度台账，及时掌握最新进展情况，组织开展规范“属地管理”培训24次，近2100人次接受培训。

通过以规范“属地管理”优化再造基层治理体系，明晰了县乡关系，改变了原先一味强调“属地管理”的状况，部门、镇街之间职责更加明晰；提高了县乡工作效率，通过建立联动呼应的工作机制，使分工更加明确，程序更加简化，效率也得到提升；三是提升了基层治理能力，将乡镇从大量的“属地管理”困扰中解脱出来，可以将主要精力放到加强党建，服务民生，开展网格化管理等重点工作上来，更好的服务于辖区村居。

记者 樊舒瑜

[责任编辑：杨凡、张润泽]

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