淄博多方联动利用“互联网+”让行政审批换挡提速

作为老工业城市，淄博市在深化行政审批制度改革方面持续发力，确定了打造“审批事项最少、审批收费最低、审批效能最高”的“三最”城市建设目标，充分运用“互联网+政务服务”方式，疏通排解审批中的“中梗阻”堵点，率先在全国创立了市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制。国务院在第三次大督查中，对淄博市“创新开展联动审批提高行政服务效率”予以通报表扬，也是全省唯一获得该项通报表扬的城市。

近三年来，淄博市项目联审让政府“瘦了身”，给企业“松了绑”，成功实现了变“企业跑腿”为“信息跑路”，变“企业来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”，将简政放权落到了实处，让行政效能提升见到了实效，主要利益于精确找出了七个“突破口”

纵横联动建平台。加强视频联审平台建设，在市、区县两级9个行政服务中心建立专门视频会议室，形成横向连接市直部门、纵向连接区县的互联互通审批网络，通过召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，同时对投资项目实施联合审批，当场作出审批意见，一次性完成市与区县两级审批。目前，已先后对513个建设项目进行了远程视频联动审批，涉及投资金额达1048.31亿元，投资项目平均办结时限由过去的1年到1年半缩短至最少17个工作日。

梳理规范定边界。依法梳理剔除了无法定依据的审批事项、审批环节和申报材料，确定了涉及投资项目的18个联办部门、57项行政事项和47项收费项目，并对联动审批流程进行了再造和优化，审批时限又在法定基础上压缩了三分之一以上。创新开展先批后审、容缺办理等模式，试行预约、延时、上门审批，允许企业边办边补，变“坐等服务”为“上门服务”，市级审批事项“零次跑腿”和“一次跑腿”比率提高到93.7%。

清单管理降费用。公布了《淄博市涉企行政事业性收费项目、收费标准目录》，规定凡《目录》未涉及的一律不得收费，凡收费标准有上下限的一律按下限收费，审批收费项目由原来的47项缩减为19项，减少了60%。对投资项目收费实行“一费制”，财政部门设立收费审核窗口，对各部门收费进行审核，实行“一次预收、办结决算、及时分割”。2016年，共办结“一费制”建设项目406个，征缴财政资金9.5亿元，办理减免缓项目222个，减免缓资金5.7亿元。

完善制度优流程。全面实行“四+五”模式，将受理、会审、勘察、验收“四统一”和责任单位、责任人、申报材料、办理内容和办理时限“五明确”结合起来，把串联审批变为并联审批，压茬推进各项手续办理，以市级办理为主的，由市联审办协调有关部门督促区县部门及时做好有关审批工作；以区县办理为主的，由市联审办负责督促部门及时将办理结果通报相关区县。2016年，共完成联审项目450个，涉及投资金额879.1亿元，真正实现了横向联动、纵向互动、企业少动。

首席代表全授权。全面推行“两集中、两到位”，从部门内部体制进行彻底改革，将审批职能集中到行政许可科，并整建制进驻行政服务中心实行集中办公。在此基础上，联办部门确定投资项目联合审批首席代表，并与其签订授权书，所有首席代表均可当场决定有关事项，无需再回单位请示汇报。目前，联办部门首席代表全权授权率已达到100%，有效节约了人力成本。

区域评估可前置。选取部分园区开展投资项目区域化评估评审工作，功能园区实施区域化评估评审之后，进入该功能园区的单体项目，不再单独进行或简化有关评估评审，申请人仅需依据审批条件书面承诺，并凭承诺书完成其他审批手续。目前，我市17个占地174平方公里的功能园区实施了区域评估评审，累计吸引投资项目130余个，平均每个项目节约评估成本超过70%，节约时限超过80%。

中介服务抓规范。编制公布了行政审批中介服务事项及收费项目清单，市级保留的中介服务事项由过去的236项减少至30项，区县均保留23项左右。积极推进“红顶中介”脱钩，完成了113家中介服务类社会组织脱钩工作。建设行政审批“网上中介超市”平台，吸引了全国69类219家优质中介机构进驻淄博服务，真正实现了双向选择、自由交易。

[责任编辑：杨凡、张润泽]

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