淄博推进全面深化改革的“靓丽名片”

□本报记者 李志宝 高长健

桓台县在全省县级服务大厅中率先启用政务“云桌面”办公系统，有效解决了长期以来部门重复投资、各自为政等信息化建设问题，行政审批事项的实际办理时限比法定时限缩短80%以上；张店区建立社会治理“云平台”，相继开发了基础信息、网格巡防、云计算分析等20余个应用模块，实现了社会治理信息的全面掌控和快速处置，与平台建成前的2013年相比，2016年张店区刑事案件总数下降23%，“两抢”案件下降61%，盗窃案件下降24.6%，入室盗窃案件下降48.8%……在全面深化改革的“淄博实践”中，以信息化推进全面深化改革向纵深发展是一大亮点。我市提出以信息化推进全面深化改革，见事早、行动快，理念超前，把握住了未来发展方向，在现实工作中全面推进了深化改革的“淄博实践”大步向前迈进。

突出顶层设计

我市牢牢把握改革规律，顺应发展大势，把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待，作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，纳入全面深化改革顶层设计各方面。

强化信息化思维。从过去只注重“改革+互联网”模式向综合利用大数据、云计算等新一代信息化理念和手段的“信息化+改革”模式转变。重点围绕“五个坚持”、实行“六个一”督察制度、强化五项保障措施等方面，对全面深化改革工作的思路措施、制度创新、工作着力点进行了全面梳理、系统谋划。

强化规划推进。市委、市政府成立了由主要负责同志任组长的双组长市信息化领导小组，对信息化建设科学规划，统筹推进，破解部门重复建设问题，提升智慧城市总体水平。目前，覆盖市区（县）镇三级和市直主要部门，横到边、纵到底的电子政务网络体系基本建成，并在全省率先完成与省政务服务平台整体互联互通，淄博市政务云平台初具规模，全市主要市直部门共建设智慧应用系统195个，22个政府部门、单位的28个业务系统已部署在政务云平台中并平稳运行。

健全运行机制。市信息化工作领导小组定期召开领导小组会议、成员单位联席会议，研究谋划信息化发展工作，先后制定出台信息化发展规划、“工业强市30条”扶持政策、关于推进智慧城市建设的意见、淄博市电子信息产业精准转调行动计划、关于加快推进全市化工行业“两化”深度融合的意见等一系列政策，推动信息化发展加力提速。

强化制度保证。制定出台《淄博市全面深化改革运行规则》，提出创新改革五项原则，把“信息化推进”作为五项原则的重要内容，鼓励引导各级各部门积极开展探索创新。同时，市委、市政府每年把工作重点分解为“十个新突破”，明确将信息化作为每个“新突破”的加分奖励内容，明年将把信息化作为“十个新突破”之首，聚焦聚力、重点突破。

突出典型引路

我市精心筛选了新旧动能转换、民生保障、政务服务、社会治理、全面从严治党等五个方面信息化推进全面深化改革的七个典型，组织全市各级观摩学习、对标赶超，为信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

高新区华侨城小学通过推行多项信息化应用项目，让学生享受到最先进的教育资源，站在巨人肩上成长；桓台县依托“智慧医疗”信息平台，构建起分级诊疗新型服务模式，群众在家门口就能享受到高端医疗服务；张店区积极探索打造“互联网+居家养老”云平台，老年人足不出户就能享受到养老护理、家政服务等100余项快速便捷的日常服务；桓台县高标准建设“云党建先锋在线”平台，全面推行基层党组织政治生活标准化体系，党内政治生活规范化程度明显提高；山东海思堡服装服饰集团依托现代信息技术手段，建立个性化定制智能生产线，打造出传统服装企业的运营新模式， 生产周期由30天缩短至10天，生产效率比传统制造提高200%，设计成本、材料库存分别下降60%，从一个传统服装企业转换为“四新”经济的成功样本。再加上桓台县在全省县级服务大厅中率先启用政务“云桌面”办公系统，张店区建立社会治理“云平台”，这七个典型犹如北斗七星，引领全市信息化推进全面深化改革工作，为信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

突出重点领域

我市聚焦转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约，精准施策、精准发力，以信息化激发转型发展新动力、社会发展新活力。

在经济体制改革领域，以推动淄博老工业城市转型发展、加快新旧动能转换为重点，大力实施信息化推进的工业、农业供给侧结构性改革，加快企业由传统生产、经营模式向“四新”“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化）转变，2016年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到33.1%，淄博市万元GDP能耗同比下降9.94%，三次产业比例由上年的3.554.042.5调整为3.452.544.1，产业结构进一步优化；在生态文明体制改革领域，以信息化为推进，全国首创“刑责治污”模式，公安机关与相关行政部门实现“规范化联勤、实体化联动、信息化联通”，极大提高了环境违法案件的监控强度、发现速度、打击精度，打击效能连续五年居全省之首，2016年全市空气优良天数和“蓝天白云、繁星闪烁”天数分别达到183天、225天，分别比2014年增加63天、90天，空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一，淄博市被国家环保部、财政部推选为全国2016年度环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显的4个市之一；在文化体制改革领域，紧紧围绕树立社会主义核心价值观，大力推进移风易俗改革，以倡导婚丧嫁娶新风尚为抓手，充分利用信息化手段开展活动、宣传典型、推广经验，成效明显。我市移风易俗的“临淄经验”被中央、省宣传部门肯定、推广，《人民日报》、中央电视台等媒体进行了重点报道；在司法和社会体制改革领域，创造了“互联网+民生服务”新模式，促进公共服务均等化，大力提升群众获得感，2016年淄博市连续两年创建为全国社会治安综合治理优秀市，全市群众来访起数、人数同比分别下降29.2%、41.2%，刑事案件、可防性案件同比分别下降16.5%、35.1%，2016年全省群众满意度测评成绩比2014年提升7个位次；在党建制度改革领域，以提升党的建设科学化水平为重点，以信息化技术推进党内政治生活长效化、常态化，可评估、可考核，让管党治党走向“严实硬”。

突出政策支撑

围绕支持信息化推进全面深化改革工作，我市在建设工业强市、文化名城、生态淄博、人才和企业家队伍建设等方面出台了23个改革方案，汇集方方面面的资源推动改革措施落地见效，为全市信息化推进全面深化改革提供了有力保障。

我市全力加强科技人才队伍建设，将信息产业作为战略性新兴产业，突出“高精尖缺”引才导向，对急需高端人才实行“特事特办、一事一议、一人一策”；聚力强化科技创新能力，突出企业创新主体地位，加强政府扶持引导，推动信息产业链企业建立信息产业技术联盟，加强信息化先进技术推广应用和共性关键技术联合攻关，对获批立项的国家级、省级创新平台，市财政分别给予最高200万元、50万元奖励；大力扶持信息化项目建设，我市工业强市战略两年兑现各级奖励扶持资金29.8亿元，发挥两化融合、电子商务等专项资金引领作用，重点支持智慧车间、信息化集成、智能制造和工业云平台等领域的项目建设，推动工业和信息化融合发展。

突出督察考核

我市明确把信息化作为推进全面深化改革工作加分内容，对信息化推进的改革典型经验重点督察调度、重点推广推介。改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。

我市在实践中探索形成了“六个一”督察制度，即一月一调度，实时跟进改革进展情况；一月一督察，全力打通梗阻环节；一月一排名，科学量化改革工作成效；一月一通报，全面公开改革工作进展；一月一宣传，积极推介改革典型经验；一月一会诊，准确查找改革落实短板。我市坚持以督察推进信息化任务落实，确保了信息化手段对“六个一”督察机制实行全链条覆盖。山东省委全面深化改革领导小组第31次会议专题听取了淄博市委推进改革举措落实的情况汇报，对“六个一”督察制度及其成效给予充分肯定，要求在全省推广。新华社发表《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》，对淄博实行“六个一”督察制度、形成改革督察常态机制的重要经验点名表扬、在全国推广推介。

根据改革推进新形势、新要求，我市在全面落实“六个一”督察制度的基础上，创新实行市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与的“1+1+n”督察，对重点改革事项、重点责任部门进行追踪督察，全过程把控工作进展，对存在的问题及时督导整改。

以信息化推进全面深化改革，大大提高了我市社会治理体系和治理能力现代化水平。我市探索创造的公安环保联动执法机制列为全国生态文明先行示范区制度创新重点，跨区域环境污染治理快速反应协查机制在全省推广推介，投资项目远程视频联动审批机制，作为全省唯一一个地方典型经验，获得国务院办公厅通报表扬。

[责任编辑：杨凡、张焕焕]

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