“一网三联”：乡村治理的全新“淄博方案”

“现在村里搞‘一网三联’就是好啊！我参加健步走、合唱等活动就有积分，积分又可以兑换成钱充值到村里的一卡通里，到长者食堂、美家超市买东西都行，参加活动愉悦了心情融洽了关系，还能带来实实在在的实惠。”

12月7日11时，临淄区金山镇冯家村的长者食堂外已经排起了长队，正在排队的村民王海花满面笑容。

王海花提到的“一网三联”是我市创新探索的“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式的简称。

“党建引领”，即发挥党建在乡村治理中的全面引领、统领作用；“一网三联”，即村级党组织体系与网格治理体系充分融合成为“一张网”，干部联村组、党员联农户、积分联奖惩；“全员共治”，即村干部、党员、群众全员参与乡村治理、推动乡村振兴，实现共建共治共享，简称“一网三联”。

党建与网格深度融合

构建村级治理“新体系”

党小组与村民组同步设置，克服党建工作与村级治理“两张皮”。在现有政法系统基础网格的基础上，按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则，将村民划分为若干个村民组（或叫微网格），将网格治理单元织密织细。村民组数量一般与村党组织领导班子成员数量一致，每组设组长1名、副组长1名、兼职网格员若干名，构建起“村民组长—副组长—兼职网格员—村民”四级治理体系。其中，村党组织书记和成员担任村民组长，全面负责组内各项事务。

党小组建在村民组上，确保党的组织和工作全覆盖。以村民组为单位设立党小组，党小组组长兼任村民组副组长，具体负责传达落实上级工作安排、收集党员和村民意见、化解矛盾纠纷、组织志愿服务等工作，实现了治理体系与党组织构架的有机融合，把党的组织和工作覆盖到了每一个治理“微单元”。

党员编入村民组，明确党员“责任田”。根据村民组内村民数量，由具备履职能力的党员或村民代表担任兼职网格员，分工联系本村民组内所有农户。兼职网格员每月至少进行一次入户走访，做到“四到户、三必联”，即上级政策宣讲到户、“两委”决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户，急难事必联、纠纷事必联、红白事必联。

党员与群众积分联动

建设村级治理“共同体”

深化党员量化积分管理，发挥示范引领作用。为准确衡量党员履职情况，每月依托村民组对党员实行量化积分考核。积分由履职分、奖励分和负面分组成，其中履职分包括履行党员基本义务、组内履责两个方面，主要依据党员带头执行上级决策部署、带头参加主题党日活动、自觉遵守村规民约，以及在组内传达上级决策部署、督促联系户完成村级重点工作、化解组内矛盾纠纷等进行赋分；奖励分主要依据完成急难险重任务、参加志愿服务、参与文艺宣传、反映群众意愿等进行加分；负面分主要依据个人受到党纪政务处分以及矛盾化解不及时或所联系户出现违规违法情况等进行扣分。

构建群众积分考核体系，引导群众对标争先进。以《村规民约》规定内容为主体，以阶段性重点工作为补充，按照基础分、奖励分和负面分为村民进行“1+N”考核记分，逐人建立动态管理台账，计分情况作为奖惩依据。桓台县将群众积分与建立农村社会信用体系结合起来，制定《农村居民信用积分评价办法》，并搭建了“爱心食堂”“爱心基金”“爱心超市”等多种应用场景。

实行党员群众积分“联动”，构建村级治理硬约束。对于动员家属和其他群众参与村里重点工作或志愿服务活动的党员，给予奖励加分；对于因不落实不积极协调等原因造成联系户扣除积分的，相应扣减负责联系党员一定比例的积分。

积分与利益挂钩

激励完善村级治理“硬手段”

实行“一人一登记”，为党员和村民逐人建立积分动态管理台账，事事记录、分分对应，保证每一分都有据可查；“一月一公示”，每月为党员和村民进行考核记分，公布上月积分情况，接受群众监督。部分有条件的村还将数字化引入“一网三联”。比如，临淄区凤凰镇西刘村，村民可通过移动端，自助申报积分，经村党支部审核后，实时生成积分，并通过智慧平台，线上查看积分、排名。

实行“一季一评比”，每季度按村民组户均积分进行排名，按照一定比例确定“红旗小组”，由村集体给予奖励。具体奖励形式由各地根据实际确定，可以是奖金、实物，也可以是“爱心超市”购物券、长者食堂免费用餐，还可以兑换公共服务，等等。

“一年一评优”，每年按照党员积分多少列出候选人，公开投票评选优秀党员。博山区八陡镇东顶村实行现金+兑换积分“双奖励”，设立精神文明专项资金，根据积分情况直接给予现金奖励，同时设立积分兑换超市，村民可以以积分兑换物品。

“一网三联”村级治理模式不仅“网”住了人心，也“联”出了活力，形成了以党组织为核心，党群共同参与村级治理的好局面。

临淄区金山镇冯家村党支部书记、村委会主任张笃华说，推行“一网三联”后，村民们每天的聊天话题从五花八门变成了“你今天参加了村里组织的什么活动，获得了多少个积分”，村党群服务中心的阵地黏性增强，党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥，群众的主动参与意识更强了，真正把民心党心凝聚起来了。

沂源县南麻街道党工委书记崔锋说，过去，街道工作推动落实是“扬鞭子”，催的、赶的是村干部；现在，推动工作是“撒网子”，一网“联”住村组党员和群众，村“两委”干部也由过去的孤军奋战，变成了现在的“党员群众齐上阵”。通过推行“一网三联”，让街道在推进村级治理中有了“抓手”和“拿手”，更让我们尝到了基层治理创新带来的“甜头”。

截至目前，全市90%以上的村已实质性推行这一做法。

我市“一网三联”相关做法先后得到时任省委有关领导同志批示肯定，获评人民网“2021乡村振兴示范案例”，新华社《国内动态清样》进行了专题刊发。

□ 记者 梁立新 通讯员 张涛

[责任编辑：杨凡、王慧]

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