从负债八千七百余万嬗变四亿资产 农村改革的周村“和平社区样板”

从考核成绩倒数第一、负债高达8700余万元的软弱涣散村，到2021年底村集体累计资产近4亿元；

从一个名不见经传的贫困村，到荣获“全国民主法治示范社区”“省文明社区”“省和谐社区建设示范单位”“省生态文明乡村建设先进村”“市先进基层党组织”“市经济强村”等荣誉称号，社区党委书记、居委会主任张敬军被评为“全国劳动模范”……

7月18日，记者走进全市农村经济体制改革的典型之一——周村区大街街道和平社区，深入采访调查其改革发展中的亮点、难点和痛点，为全市乃至全国深化农村改革提供可借鉴、可复制的案例。

改革之光照进百姓幸福生活

现年81岁的村民李老太行动不便，已在和平社区康养中心度过了4个年头。“我已经把这里当成了家，吃得好、睡得香，跟康养中心的护工、老人们处成了一个大家庭，大家有说有笑，很融洽、很舒心。”谈起自己的晚年生活，由护工用轮椅推着出去遛弯的李老太发自肺腑地说。

绚丽缤纷的和平大地幼儿园，来自全市各区县的450余名少儿，在这里过着快乐无忧、天真烂漫的童年。幼儿园的东侧是承担过全市游泳比赛的游泳馆，北侧是铺着绿色地毯的大型健身广场，西侧就是淄博和平学校的小学和初中部。

“我们学校教学质量和硬件设施都达到了全市一流水平，今年有97名毕业生考入淄博六中，重点高中升学率达70%，在周村区排名第一。”张敬军自豪地说。不断满足人民群众对美好生活的向往，始终是和平社区改革发展的方向和目标。“这几年，通过不断地改革发展，我们做到了居民足不出社区，就能享受到一流的教育、医疗、养老、就业等资源。”

据了解，1998年，搞企业经营的张敬军高票当选村党支部书记，上任后才知道，自己接手的是负债8700余万元的“烂摊子”。“当时的情形一生难忘，上访闹事、法院传票应接不暇。一年内当了83次被告，好处是学了不少法律知识，认识了不少朋友。历经12年的艰苦奋斗，村里终于还清了欠款，走上了无债一身轻的强村富民之路。”张敬军回忆道。

为了扭转困局，和平社区“两委”班子凝心聚力，从适合社区发展的就业、教育等民生项目入手，通过盘活集体土地资源，大力招商引资，建成了近800余亩的和平工业园区，吸引了家具、建材、织染等多家企业长期入驻。同时，依托邻近淄博六中、区实验学校等知名教育资源，社区集体投资兴办了民营幼儿园、寄宿式中小学校，高薪聘请了一批高水平教师执教，不仅让本村村民享受到了优质的教育资源，还吸引了大批外地生源。

2016年，淄博市启动农村集体产权制度改革和清产核资工作。和平社区积极响应，坐上了全市深化农村集体产权制度改革的“首班车”。2016年4月至12月，和平社区先后召开了60多次村民代表大会，点清了2.32亿元村集体资产，归纳出56类可作为集体经济组织成员的产权分配细则，并对实施方案进行了8次全村公告和修正，将改革的矛盾于无声处化解，将负面舆情消灭在萌芽状态，真正实现了“资源变资产、资产变股权、农民变股东”。

经权威机构评估，截至2021年底，和平社区集体资产达到近4亿元，比产权制度改革前又增值近一倍。

全社区集体经济组织成员享受到了发展带来的福利。社区为全部村民免费办理了新型农村合作医疗，每年按每亩1600斤粮食产量的市场价为村民发放粮食补贴，为60岁以上老人发放养老金和医保补助，每年五一、中秋和春节为每位村民发放油、米、面等十余种福利。现已建成33栋、20.5万平方米的和平花园生活区，吸纳1350余户居民入住；又先后拿出230亩地兴建了和平公园，建设购物超市、农贸市场等，村民们安居乐业，“两委”班子深得民心和拥护，每次换届选举，居民们都坚定地支持“原班人马”，为全村持续深化改革奠定了稳定局面。如今的和平社区正如其名，处处呈现祥和、平安、朝气蓬勃的发展态势。

山东理工大学经济学院研究农村改革的公茂刚教授，在和平社区实地调研后说：“思路决定出路，和平社区的改革实践证明，一个村子的改革发展，与地域、家底甚至环境关系不大，关键要有一个一心为民的好带头人，一支稳定团结的基层党组织，立足本村实际，找准发展方向和目标，久久为功，以组织振兴引领乡村产业振兴,改革之光一定能照进百姓的幸福生活。”

改革难在精准切合民情民意

常言道：一人难称百人意。如何让全村4000余名情况各异的经济组织成员在改革中享受公平、公正的待遇？对和平社区“两委”班子来说，是一个值得持续思考、认真对待的大难题。

“改革方案一定在摸清全村民情民意的基础上制定，而且要广泛征求意见、反复修改。”张敬军提出了改革思路和要求。

在走村入户调查摸底过程中，各种难题冒了出来：孩子还没出生怎么办？离婚夫妻怎么办？在外地工作的合同工怎么办？当过多年村干部是不是该有“贡献股”……

“面对一个个复杂多变的民情民意，我们不怕麻烦，就怕翻后账。经过精细核查、反复求证、分类归纳，梳理出56种产权资格分配类别，让全体村民心服口服。”张敬军说，“改革方案实施后，多年来未出现一例上访事件。”近年来，随着社区经济发展翻倍式的增长，当年自主选择留在外地而放弃本村股权的村民，少数人又想通过各种方式回到本村，经过多方协调、确认，召开经济组织成员代表大会表决，符合政策的均已妥善处理。

改革发展离不开人才，而和平社区位于周村区的最西端，没有发展的区位优势，如何吸引人才建设家乡？无疑也是一道难解的题。在集体产权制度改革时，和平社区创新性地设置了吸引人才股，为吸引高层次人才振兴乡村预留了空间。

谈到改革难题，公茂刚教授表示，农村集体产权制度不断改革完善,是激发农村经济发展活力的前提和保障，但同时也是农村改革的难点所在。改革破旧立新，遇到难题是难免的，这就需要在改革前做足绣花功夫，将困难和问题尽可能提前化解，以免后患。

改革痛点在于计划赶不上变化

改革无止境，发展永远在路上。7月18日，记者在淄博和平学校附近发现，两栋拔地而起的高楼暂停建设，在烈日下显得有些惨淡。

“去年，我们计划将教育链条延伸到高中部，这两栋楼本打算给高中学生用的。没成想今年的教育政策发生了变化，上级暂停批办民办普通高中，原计划只好暂时搁置。改革发展过程中，规划建设的项目遭遇新政策壁垒，一时措手不及，是目前我们的痛点之一。”张敬军深有感触地说。

据了解，伴随着城市化进程的不断发展，和平社区除了原住村民，还吸引了大批外来人口。对少数失能的困难群众来说，虽然同住在一个社区，因为城市户口和农村户口的不同，所享受的低保补贴却差距显著，这无疑让农村困难群众感到隐隐心痛。

说到这些痛点，公茂刚教授建言：一个村的改革发展同一个人的健康状况相似，痛则不通，通则不痛。有痛点就得想办法打通，换一种思路，顺势而为，说不定就打开另一片天地。比如，和平社区在建的两栋楼，不适合做高中部，但资产并没有贬值，完全可以用来发展其它项目。

“我的家在和平，和谐又文明；我的家在和平，朝闻读书声……”和平社区自创歌颂家乡的这首歌，唱出了和平居民深深的幸福和自豪感。

记者孙春晓

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