淄博深化工程建设项目审批改革助力高质量发展

齐鲁网·闪电新闻6月17日讯 6月17日，淄博市政府新闻办公室举行淄博市工程建设项目审批改革系列成果发布会，淄博市工改领导小组办公室主任、淄博市行政审批服务局党组书记、局长范桂君就推出的八项审批改革成果进行发布。

工程建设项目审批共涉及20多个部门，审批环节多、申请材料多、办理耗时长，一直是困扰企业项目建设的“老大难”问题。工作中，淄博市行政审批服务局把企业需求作为改革的出发点和落脚点，哪里不通就改哪里，哪里不满意就优化提升哪里，综合运用优化审批流程、精简审批材料、推行告知承诺制、实行“多证合一”、压缩审批时限、打通数据壁垒等多项举措，下大力气打通工程建设项目审批中的堵点、痛点和难点。在全省率先推出建设工程施工许可“一证化”、“先建后验·承诺即开工”、建设工程档案验收告知承诺制、“租赁即开工”等八项改革成果，将淄博市工程建设项目审批全流程由原来的240个工作日压减到85个工作日以内，比全省平均时间少15个工作日；申报材料压缩50%以上，施工图审查等多项费用由政府买单，企业群众的获得感和满意度大幅提升。

成果之一：施工许可“一证化”让项目省事省时省力

围绕企业反映的材料多、环节多、耗时长等问题，对工程建设项目审批条件、申请材料、勘验模式、审核程序、发证方式等进行全流程、系统化再造，印发《淄博市建设工程施工综合许可改革实施细则》，在全省率先将“建筑工程施工许可证核发”、“建设工程消防设计审查”、“结合民用建筑修建防空地下室审批”、“办理工程质量监督手续”、“办理施工安全监督手续”和“人防工程质量监督注册登记”等6个手续合并为1张“建设工程施工类综合许可证”，将申报材料由6套合并为1套，将审批环节由12个减为3个，将办理时限由30个工作日压缩至3个工作日，通过1个系统全流程办理，真正实现工程建设项目审批“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并申请、一证综合”。截至目前，全市已颁发建设工程行业综合许可证600余张。

成果之二：“租赁即开工”模式助力企业“腾笼换鸟”

围绕盘活存量闲置集体土地、厂房，我们在符合环保安全要求和园区集聚发展政策的前提下，在张店区试点推行“租赁即开工”掌上审批模式，在全省率先上线手机端投资项目联审平台。针对租赁厂房的企业，由以前11个部门召开联审会变为承诺审批制，将投资项目联审由“线下”变为“线上”，企业只要签订租赁合同即可开工，平均压减审批环节72%，审批时限由10个工作日变为1个工作日，有效解决了中小企业审批慢、落地难问题。该项举措实施以来，已有136个企业受益。

成果之三：档案验收“告知承诺”打造项目验收新模式

建设工程档案涵盖了项目开工前、施工中和竣工后所形成的全部纸质、电子、声像等文件资料，项目建设单位难以在短时间内归集、整理完毕，在一定程度上延后了项目的交付竣工，增加了企业的制度性成本。围绕企业建设工程档案验收存在的堵点，我们在全省率先实施建设工程档案验收告知承诺制。建设单位在档案验收时，对达不到移交报送标准的档案，可先行作出承诺，凭住建部门出具的受理单办理竣工验收备案手续，实现办理时间由3个月压缩至“秒办”，为项目的交付使用节省了大量时间。这项改革实施以来，已有90余个项目受益。

成果之四：投资项目“先建后验•承诺即开工”跑出淄博“加速度”

按照“容缺受理、承诺准入、诚信开工”的原则，在周村区试点实施“先建后验·承诺即开工”项目审批服务模式。主要是建立政府和企业承诺事项清单，对依法守信企业，只要对企业设立、项目立项、建设用地、抗震设防等12类18项内容进行一次性承诺，即可拿到《建筑工程施工通知单》开工建设。承诺书依法公开，接受社会监督。建设工程各主管部门组成监管队伍，进行全过程跟踪指导和核验监管，实时监督企业严格按照设计要求、承诺标准施工。对企业违反承诺施工或未达到承诺标准和要求的，加大失信惩戒力度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。实施“先建后验·承诺即开工”改革，平均压缩审批时限50天左右，大幅提升了项目审批效率。

成果之五：“标准地+承诺制”让项目落地更快捷

我们在总结“标准地”改革经验基础上，在博山区创新打造“标准地”改革升级版，推行工业用地“标准地+承诺制”改革。核心内容是“四步工作法”：第一步，提前做评价，推行区域评估，节省评估成本；第二步，事先定标准，制定固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗标准、单位排放标准等控制性指标，减少政府对土地要素配置的干预，降低制度性交易成本；第三步，事中作承诺，土地竞买人竞买成功后，签订“标准地”投资建设协议，明确权利义务；第四步，事后强监管，对标验收，兑现承诺，建立“守信者受益、失信者受限”的信用联合奖惩机制。此项改革，在项目单位拿到正式用地手续前，完成各项许可手续的审核把关；待取得正式用地手续后，实行“拿地即发证”，直接办理施工许可，为“标准地”项目早开工、早投产按下快进键。今年以来，已实施“标准地”项目12个，企业节省拿地时间100余天。

成果之六：施工图设计“并联审查”提高审批效能

长期以来，建筑工程施工图涉及的建筑、消防、人防等审查，一直由多个机构分别负责，企业多头跑、来回跑、耗时长等问题一直备受诟病。围绕上述问题，一方面，我们对施工图审查机构实行清单管理，在全省同类地市中率先组织2家房屋建筑审图机构与2家人防工程审图机构组建审图联合体，实现了“同步设计、网上申报、一窗受理、并联审查、一次办好、结果互认、依法监管”。另一方面，制定出台《关于优化施工图审查服务提高行政审批效能的通知》《关于进一步加强施工图设计文件数字化联审工作的实施意见》等文件，将房屋建筑的建筑、结构、设备、消防、人防、技防和供水、供电、燃气、热力、排水、通信等设计文件由审图机构联合体统一进行并联审查，并全部实施数字化审图、政府购买服务，达到了审图效率提升和企业制度性成本下降“一升一降”的双倍效果。1-5月份，全市共有300余家企业受益。市区两级政府累计承担图纸审查费用约2.5亿元。

成果之七：“多测合一”带动测绘服务“加速跑”

工程建设领域涉及的测绘业务多，往往需要建设单位多次委托、多次验收，不但过程繁杂、成果无法共享，而且用时长、费用高。为此，我市印发《关于推行工程建设项目“多测合一”工作的实施意见（试行）》，在全市新建、改建、扩建的工业和民用建筑工程建设项目涉及自然资源、住建、人防等行政审批的测绘中介服务领域，推行“多测合一”改革，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，将项目测绘时间由平均10个工作日，压缩到4个工作日。在此基础上，探索推行政府购买“规划核实测量”“不动产测绘”等服务，共为企业节省资金约1100万元。

成果之八：“齐好办·项目管家”模式让项目跑出“淄博速度”

围绕企业项目手续办理需求，我们坚持“用户思维”，树立“服务走在审批前”的工作理念，建立了一个项目、一名负责人、一支管家团队、一套服务方案、一个目标任务的“五个一”服务机制，真正实现项目手续“进一门、到一窗、找一人、全办成”。这项服务使工业投资项目审批时间由200多个工作日压缩到50个以内。1-5月份市区县项目管家帮办项目审批事项1100余次，实施VIP团队精准服务520余次。

淄博市工改小组办公室主任、市行政审批服务局党组书记、局长范桂君表示：“营商环境的改革没有标准答案，但提高企业和群众的获得感、满意度，却是我们永远追求的目标和方向。淄博市聚焦工改领域企业办事的‘堵点、痛点、难点’，创新推出8项改革成果，让市场主体拥有更多获得感。下一步，淄博市将加大工改工作力度，精准制定更多创新性、差异化营商环境政策，从更深层次塑造淄博工改优势和特色亮点”。

闪电新闻记者 孙凯旋  报道

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