淄博：“一号改革工程”跑出“加速度”

签约项目15个，投资额近117亿元！

10月20日至24日，市委书记江敦涛年内第四次率队赴上海市，有针对性地开展对接洽谈、双招双引活动。期间，高密度拜访企业、高校、科研院所等，实地洽谈合作事宜，并举行双招双引座谈会，节奏高效且成果丰硕。

双招双引捷报频传，一大批重点项目纷纷选择淄博，优质城市发展合伙人的“朋友圈”越来越大。这其中，与“一号改革工程”带来的营商环境“大变革”密不可分。

山东唯一的投资项目联合审批国家标准化试点、第一个全省信用风险分类试点等一批营商环境改革试点纷纷落户淄博，全省第一张市级综合行政许可证、县级综合行政许可证都诞生在淄博，上线全国第一个人社系统区块链综合应用平台，全国首创电子身份证“全场景应用”……

100余项政务服务可“指尖办”“掌上办”，313个事项可“秒批”“秒办”，457个事项可即收即办，企业开办全程网办率达84%，涉企事项实现100%容缺受理；行业综合许可审批环节压减达71%、审批时限比法定时限压减达87.9%，作为地市代表山东参加了今年全国营商环境评价。

营商环境事关对外开放和地区形象，也是双招双引的根本和关键。一批全省全国“第一”“唯一”，无疑为双招双引增添了强力砝码。

做优营商“软环境”，筑牢发展“硬支撑”。把优化营商环境作为全部改革攻坚的“牛鼻子”和“突破口”，把制度创新、流程再造作为攻坚突破的“船”和“桥”，把对标学习深圳作为跨越提升的“快车道”，推进“一号改革工程”，淄博全力以赴。

“淄博的营商环境可以与江浙媲美。”吉利新能源多功能高端商用车项目，淄博创造了“190天的项目建设新标杆”，在首款皮卡车下线仪式现场，吉利控股集团副总裁王召兴发出赞叹。

牢牢把握“目标导向”——

与最强者比拼 与最快者赛跑

深圳，全国改革开放前沿、营商环境高地，国内市场干预最少、营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一，创业密度居全国大中城市第一，中小板和创业板商事企业数量连续13年居全国第一。

3月11日，深圳再放大招，出台《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》，明确了14个重点领域210项具体改革举措，以增强人民群众和企业获得感为根本，着眼“国际一流、国内最优”，对标世界银行评价体系和国内评价标准，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式。

取法其上，高标定位。深圳的这份清单，内容全面详实、任务量化可考，为我市提供了对标学习的最佳样板和载体。3月17日，市委书记江敦涛作出批示：深圳市优化营商环境“210条”，条条都是真正走在前列的改革，条条都是真正企业所盼、群众所需的改革，要求我市全面学习借鉴，一条一条对照，可以复制借鉴的，直接“拿来主义”，马上部署干起来；暂时不具备条件的，加快研究拿出创造条件的办法和时间节点；不符合我市实际的，针对如何优化提出思路措施。

对标学习，必须目标清、方向明、路径准。5月16日，市委理论学习中心组举行实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境专题报告会，邀请深圳市政府发展研究中心（市政府政策研究室）主任吴思康、深圳市坪山区政府副区长沈华新，围绕深圳市优化营商环境改革的发展历程和成功实践“现身说法”。

一场报告会引发思想风暴。从市主会场到区县、乡镇分会场，所有参会同志“脑洞大开”，对标学习深圳的决心更大、信心更足、思路更清晰，纷纷表示要在“比学赶超”上下功夫，比出差距、比出决心、比出干劲，学到实处、学到深处、学到精髓，赶出效率、赶出速度、赶出质量，超出品牌、超出特色、超出精彩。

与最强者比拼，与最快者赛跑。会后，市直各部门、各区县迅速行动，分别采取结对对标、视频连线、现场考察、专项咨询等多种方式，与深圳市对口单位建立起常态化的对标学习机制。

牢牢把握“质量导向”——

分类精准对标 以点带面提升

对标学习决不是照搬照抄，必须与本地实际相结合，具体问题具体分析，否则容易陷入机械主义、形式主义，落不到地上。

我市牢牢把握“质量导向”，研究制定分类精准对标的方法策略，将深圳市《重点任务清单》中的210条改革任务梳理划分为ABC三类：A类为淄博标准没有达到深圳标准的，共121条；B类为淄博标准达到或好于深圳标准的，共76条；C类为需要法律法规授权或特区才能实行的，共13条。

在此基础上，按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则，与落实省委“流程再造”改革攻坚部署有机融合，一对一精准制定对标措施，逐项明确目标任务、牵头单位、责任单位、完成时限等内容，形成了《淄博市实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》。

这份清单共包括14个领域210项任务。14个领域基本涵盖了优化营商环境的各个方面，210项任务却并非面面俱到，而是选取每个领域群众和企业最关心的问题、最迫切的需求聚力攻坚，力求以点带面促进营商环境整体提升。

牢牢把握“考评导向”——

硬核措施齐上阵 乘风破浪奋楫行

一分部署，九分落实。改革蓝图有了，关键是把蓝图一步步变为现实。

“一号改革工程”任务繁多，如何避免“蜻蜓点水”？答案是，用好考核“指挥棒”。我市拿出硬核举措，构建起全链条工作推进落实体系，督促各级聚焦重点难点任务持续用力，以年底考核评价倒逼责任落地落实、改革提质增效。

强有力的责任落实机制。市级由市委书记挂帅，明确由常委秘书长和常委副市长共同牵头来抓，具体由市委改革办和市发改委牵头推进，210项改革任务也都分别明确了49个具体的牵头单位和责任单位。每个区县按照这一责任体系，明确至少一名常委主抓这项工作，并确定具体的牵头单位和责任单位，切实加强领导和落实力量。

强有力的考核评价机制。加大考核权重，省对市考核中营商环境评价占40分，我市对区县考核中营商环境评价占80分，相对于省对市考核分值翻了一倍；突出实绩实效，市直部门绩效考核成绩与营商环境国评、省评直接挂钩，如单项指标在国评中列全国前10名或在省评中列第一名，该项指标牵头部门营商环境考核直接得满分，且牵头部门和部门主要负责人年终考核均定为优秀等次；探索建立即时评价机制，依托信息化手段打造营商环境综合评价平台，面向所有涉营商环境部门单位，通过对营商环境数据的实时监控，实现数据汇集、客观评价、跟踪反馈、监督考核、持续改进等全链条功能，确保评价更加客观、科学、及时、精准。

强有力的调度通报机制。制定《“一号改革工程”作战图》，每月对照时间节点、作战计划，对进展情况进行一次全面调度。每季度组织召开改革调度推进会，对“一号改革工程”进展情况、存在问题进行分析通报，既大张旗鼓表扬“优生”、也点名道姓指出“差生”，营造形成比学赶超的浓厚氛围。

强有力的督察整改机制。在关键时间节点，对“一号改革工程”进展情况实地督察；采取“四不两直”方式，对重点事项、重点环节、重点任务落实情况随机抽查；借助12345热线转办机制，定期调阅群众和企业关于营商环境的投诉、举报和建议，提升监督覆盖面和实效性。对督察发现的问题跟踪督促整改落实，并将督察结果和整改情况纳入年终考核评价，确保督察整改有力有效。

强有力的宣传引导机制。在市主流媒体开辟“一号改革工程”专栏，大力宣传取得重大突破、得到上级肯定和群众企业广泛认可的改革举措、典型，营造浓厚氛围。创新组织开展“党报记者深圳行”大型采访活动，实地对深圳优化营商环境的先进理念、实现路径、创新举措、改革成效、经验故事等进行深入采访，先后以随笔、印象、感受和深度报道等形式在《淄博日报》显著位置刊发，把深圳经验介绍得透彻、透心、好读，在社会引起热烈反响。

牢牢把握“结果导向”——

一切改革成效让事实说话

实施“一号改革工程”，不是为了改革而改革，而是紧密结合老工业城市实际，冲着问题去，奔着企业和群众需求来，把改革成效最终体现到营商环境的改善和企业群众的满意度、获得感提升上。

一切改革成效让事实说话。“冲锋号”吹响以来，全市各领域、各区域、各部门聚焦优化营商环境，铆足干劲、集中发力，先行先试步伐不断加快。截至9月底，210项改革任务中，已有146项按期或提前完成。

改革之花，次第开放。

一批创新改革经验走在全国全省前列。我市在全省率先将电子身份证应用于政务服务领域，4067项业务实现电子身份证“全场景应用”；上线全国人社系统第一个人社区块链综合应用平台，大幅精简了提报资料、缩短了审批时限；推出90项社会保险业务“全市通办”，成为全省首批实现“全市通办”的城市，通办事项数量位居全省第一；在全省率先推出“通办全省”审批业务，率先成立知识产权纠纷人民调解委员会和仲裁委员会知识产权仲裁院，率先试点推行告知承诺制审批；成立全省首家外贸外资企业“一站式”服务平台……营商环境改革呈现多点突破的生动局面。

一批重点改革事项效率大幅提升。开办企业实现线下即来即办、线上即报即办，可0.5天办完。建筑许可打通项目从立项到竣工验收等各个环节，全过程审批时间从240多个工作日压减到85个工作日以内，申报材料压缩50%以上；简易低风险工程建设项目审批时限由原来的至少需要35个工作日压缩到20个工作日以内。“获得电力”全面推广报装“113”服务，客户跑腿最多1次、受理资料1件、电网环节办电天数3个工作日；发布用电业务10项一次办好、10项全市通办清单。“获得用气用水”采取“01251”，即用气企业零跑腿、1项报装材料、2个报装流程、5个工作日报装时限、1个服务标准。全市出口退（免）税全流程平均办理时长1.9个工作日，领先全国平均水平7个工作日。淄博海关进出口整体通关时间分别为22.73小时和1.6小时，在济南关区位居前列。关心关爱企业家，梳理企业“不罚清单”289项、“减罚清单”21项，公布享受免检免扰企业876家；30名市级领导分工联系企业210家，287名区县领导联系企业1480家，目前已帮助解决问题1452件；分两批确定186名优秀企业家，凭优秀企业家服务卡在交通出行、旅游休闲、体育健身、医疗保健等8个方面享受优质服务。实实在在的改革举措，让企业和群众获得了看得见、摸得着的实惠。

一批市场主体蓬勃兴起、加速成长壮大。“一号改革工程”的实施，有力对冲了新冠肺炎疫情不良影响，有效助推了企业复工复产、复商复市，大幅提高了项目建设效率。东岳集团投资65亿元的燃料电池膜、新型环保制冷剂、有机硅项目，齐翔腾达投资64亿元的丙烷脱氢、叔丁醇及配套MMA和PMMA项目等一批大项目、好项目逆周期上马；总投资104亿元的天辰齐翔尼龙新材料项目全面开工；聚米集团、乐物网、爱特云翔等一批新业态新模式企业加速壮大……传统产业焕发生机活力，新兴产业增势更加强劲。

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。瞄准改革开放最前沿，打造市场化、法治化、国际化营商环境，实现凤凰涅槃、加速崛起，淄博矢志不渝。

记者 于磊

[责任编辑：杨凡、张润泽]

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