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信息化 淄博推进全面深化改革的强大动能

来源:新聊斋

作者:

2017-06-10 10:12:06

在2015年和2016年省对市科学发展综合考核中,淄博市全面深化改革3项定性指标,全部被评价为最高等级“好”。

新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《经济日报》《光明日报》《人民周刊》等全国主流媒体纷纷聚焦淄博改革,全面深化改革的“淄博实践”,被中央和省委改革办推广推介。

淄博改革成绩何以如此骄人?

“近年来,淄博市深入贯彻落实中央和省委改革决策部署,坚持以信息化推进全面深化改革,持续推动了全面深化改革工作走在前列。”——市委改革办专职副主任 李卫

A、实施动因

以信息化推进全面深化改革,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的应有之义

2014年2月27日,习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上深刻指出:“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的。”“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。”2016年4月29日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调:“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”这些重要论断与党的十八届三中全会中确定的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标一脉相承,充分阐释了信息化在全面深化改革中的推进作用,为推进全面深化改革工作指明了前进方向。以信息化推进全面深化改革,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的应有之义,是淄博市委贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的具体实践。

以信息化推进全面深化改革,是顺应世界发展趋势的关键抉择

邓小平同志指出:“科学技术是第一生产力。”人类社会经历了农业革命、工业革命,正在经历信息化革命。当前,我们已经经历了以计算机为核心的第一次信息产业浪潮和以互联网为核心的第二次信息产业浪潮,跨入了以物联网、大数据、云计算、智能制造、3D打印等现代信息技术为代表的第三次信息产业浪潮,信息化融入经济社会发展的方方面面,深刻改变着世界发展格局。世界各国无不将信息化作为关系国家民族前途命运的战略抉择,抢占未来发展制高点。根据中国互联网络信息中心发布的《国家信息化发展评价报告(2016)》,我国信息化排名位于全球第25位,远远落后于世界发达国家水平。为此,我国大力发展信息经济,从G20领导人杭州峰会,到中央政治局第三十六次集体学习,再到今年政府工作报告,信息化正成为经济转型升级的重要驱动力和新一轮核心竞争力的制高点。顺应大势,全面深化改革必须强化信息化推进,强化信息化思维,善用信息化手段,推动全面深化改革与经济社会发展相互融合、共同提升。

以信息化推进全面深化改革,是全面深化改革进入施工高峰期的必然要求

随着全面深化改革工作向纵深推进,改革进入深水区、攻坚期和施工的高峰期,任务重、要求高、时间紧、节奏快。单纯依靠投入人力物力财力的传统做法,无法满足高质高效推进改革举措落地落实的要求,必须依靠信息化推进寻求突破。同时,全面深化改革是一项伟大的系统性工程,每一项改革任务都需要各个部门相互配合、协力完成,缺少信息化推进,全面深化改革工作的系统性、整体性、协调性难以保证。

以信息化推进全面深化改革,是人民群众的热切期盼

全面深化改革的最终目的是为了让发展成果更多更公平惠及人民群众。近年来,市委连续推出从群众中来、到群众中去的创新改革经验,深受群众欢迎的,绝大多数都是信息化推进的。今年上半年,市委推出10项创新改革经验,有8项为信息化推进;下半年即将推出的10项创新改革经验,全部为信息化推进。实践证明,市委以信息化推进全面深化改革,符合人民切身利益、顺应群众热切期盼。

以信息化推进全面深化改革,是淄博老工业城市全面振兴的必由之路

淄博是一个依托资源发展起来的老工业城市,也是全国独具特色的组群式城市,正处在转型发展、加快新旧动能转换的关键时期。省委书记刘家义提出“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列”的要求。实现这一目标,城市面临的转型发展任务重、生态环保压力大、群众享受优质公共资源不够便捷等许多困难和矛盾,迫切需要用改革的思维和办法来解决,用信息化的思维来破解。只有以信息化推进全面深化改革,以信息化推进新旧动能转换,才能从根本上脱胎换骨。

B、生动实践

突出顶层设计

市委牢牢把握发展规律,顺应发展大势,把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待,作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段,纳入淄博全面深化改革顶层设计各方面。

强化信息化思维。从过去只注重互联网宣传推介作用的“改革+互联网”模式,向利用大数据、云计算等新一代信息化理念和手段,破解改革难题、推动经济社会全面发展的“信息化+改革”模式转变。重点围绕“五个坚持”(一个“第一议题”+三个“第一时间”+三张“督办清单”,始终坚持改革的正确方向;实行“六个一”督察制度,始终坚持推动改革举措落地见效;“争取试点+探索创新”,始终坚持调动基层改革积极性;推广推介改革创新经验+全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传,始终坚持提升群众对改革的获得感;强化五项保障措施,始终坚持党委对改革的集中统一领导),突出规定动作做到位、自选动作有特色,对全面深化改革工作的思路措施、制度创新、工作着力点进行了顶层设计。

强化规划推进。新成立直属市政府领导的市电子政务和信息资源管理办公室,以云计算、大数据为依托,加快新型智慧城市建设,促进信息化建设整体水平全面提升。目前,覆盖市区(县)镇三级和市直主要部门,横到边、纵到底的电子政务网络体系基本建成,并在全省率先完成与省政务服务平台整体互联互通;智慧应用项目开发稳步推进,全市主要市直部门共建设智慧应用系统195个;淄博市政务云平台初具规模,22个政府部门、单位的28个业务系统已部署在政务云平台中并平稳运行。淄博市先后获批“智慧山东”试点城市、国家信息消费示范城市、国家“宽带中国”示范城市和中国城市信息化50强城市,为信息化推进全面深化改革奠定了坚实基础。

健全运行机制。我市成立了市长任组长的全市信息化工作领导小组,定期召开领导小组会议、成员单位联席会议,研究谋划信息化发展工作,坚持高起点要求、高标准定位,围绕基础设施、产业发展、“两化”融合、信息安全等信息化发展的关键环节和重点领域,先后制定出台信息化发展规划、工业强市30条扶持政策、关于推进智慧城市建设的意见、淄博市电子信息产业精准转调行动计划、关于加快推进全市化工行业“两化”深度融合的意见等一系列指导意见、扶持政策,推动信息化发展加力提速。

强化制度保证。市委全面深化改革领导小组创造性制定出台《淄博市全面深化改革运行规则》,明确要求各级要“运用信息化手段提升领导改革水平,把信息化放到改革全局的重要位置,推动信息化手段在各领域的广泛应用”,确保中央和省委重大改革举措高质高效有序推进。提出创新改革五项原则,把“信息化推进”作为五项原则(以人民为中心的价值取向、四个有利于的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进)的重要内容,鼓励引导各级各部门积极开展探索创新,实现了由被动改革向主动改革的转变。市委、市政府每年把工作重点分解为“十个新突破”,明确将信息化作为每个“新突破”的加分奖励内容,明年将把信息化作为“十个新突破”之首,聚焦聚力、重点突破。

突出重点突破

我市始终坚持将中央、省委改革决策部署作为信息化推进的突破点,做好与淄博实际结合文章,以信息化手段解决全面深化改革中遇到的困难问题,破解淄博转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约,激发转型发展新动力、社会发展新活力。

在经济体制改革领域,以推动淄博老工业城市转型发展、加快新旧动能转换为重点,大力推进信息化助推工业、农业供给侧结构性改革,加快企业由传统生产、经营模式向“四新”“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化)转变,不断增强企业核心竞争力,提升经济发展质量和效益。淄博热力公司作为一个濒临破产的老国有企业,通过信息化改造,供热单耗达到省内领先水平,员工人数由900余人下降到300余人,同时研发出具有自主知识产权的“智慧供热整体解决方案”产品,为企业发展开辟了新空间。同时,市委、市政府着力推进简政放权,打造审批时限最短、收费最低、效率最高的“三最”城市,将信息化作为突破审批效率“天花板”的重要手段,改进审批流程,创新工作机制,提高审批效率。淄博在全国首创市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制,实行“一口受理、抄告相关、并联审批、限时办结、一次收费、统一发证”制度,一次完成市与区县的两级审批。这一做法获得2015年全国“十佳”荣誉称号。

在生态文明体制改革领域,我市聚焦老工业城市生态环保压力特别大这一重点难点,以信息化为推进手段,全国首创“刑责治污”模式,公安机关与相关行政部门实现“规范化联勤、实体化联动、信息化联通”,打破了环保、国土、安监、水利等行政监管部门与公安机关之间的信息壁垒,极大地提高了环境违法案件的监控强度、发现速度、打击精度,对环境违法犯罪形成了强大震慑,打击效能连续五年居全省之首。2016年,全市空气优良天数和“蓝天白云、繁星闪烁”天数分别达到183天、225天,分别比2014年增加63天、90天;空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一,获得省大气生态补偿资金2604万元,列全省第2位。淄博市被国家环保部、财政部推选为全国2016年度环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显的4个市之一。

在文化体制改革领域,我市紧紧围绕树立社会主义核心价值观,大力推进移风易俗改革,以倡导婚丧嫁娶新风尚为抓手,充分利用信息化手段开展活动、宣传典型、推广经验,成效明显。移风易俗的“临淄经验”被中央、省宣传部门肯定、推广,《人民日报》、中央电视台等媒体进行了重点报道。聚焦提升公共文化服务水平,淄川区整合工作力量、文化资源,打造出省内首个、全国领先的公共文化服务云平台,创造性地建立“百姓点单、专业制单、政府买单”运行机制,变“粗放管理”为“精准服务”,为百姓构建起更加便捷、高效、互通的公共文化服务体系。

在司法和社会体制改革领域,以解决老百姓最关心、最直接、最现实的民生热点难点问题为重点,积极推动“互联网+”技术与社会治理、城市精细化管理服务方面的融合,创造了一系列“互联网+民生服务”新模式,促进公共服务均等化,大力提升群众获得感。临淄区构建人社公共基础信息数据库系统,群众到人社部门办理业务时,只需提供一张社保卡,即可通过数据库自动生成相关业务表格,签字确认就能办理相关业务;打造“四通一平台”,将人社专网贯通到每一个村居,群众足不出村即可查询账户,领取相关待遇,缴纳保险费,以信息化手段打通了服务群众“最后一公里”,成功创建为国家级基层劳动就业和社会保障公共服务规范示范区。周村区针对传统职务犯罪预防工作“对象宽泛、内容笼统、力度不深、针对性不强”的弊端,在全国率先建成预防职务犯罪“六大数据平台”,集志愿者互动、重点行业和重点岗位专项预警、惠农资金监督、重大工程同步预防、菜单式预防、舆情舆论分析监督于一体,做到对职务犯罪事前、事中的常态监督和精准预防,从源头上为预防职务犯罪工作注入“活力之水”。这一经验做法在全省复制推广,《检察日报》等媒体多次重点报道。

在党建制度改革领域,市委深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,以提升党的建设科学化水平为重点,以信息化技术推进党内政治生活长效化、常态化、可评估、可考核,让管党治党走向“严实硬”。周村区建设“智·惠”党建云平台,集成展示中心、“党建天眼”(视频录播系统、视频会议系统)和手机APP,着力打通“区—镇办—村居”三级党组织建设主动脉,推动基层党建工作信息化、便捷化;研发使用领导班子和领导干部“大数据”信息平台,推动干部管理更加高效、干部选用更加精准。

突出典型引路

我市在推进全面深化改革中,按照坚持落实中央省委改革决策部署、坚持问题导向、坚持瞄准国内领先水平和创新并重三个原则,精心筛选了四个方面七个看得见、摸得着、可借鉴、可推广的信息化推进全面深化改革典型经验,组织全市各级改革机构观摩学习、对标赶超。七个项目如北斗七星,为全市信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

围绕深化工业供给侧结构性改革,打造“四新”经济典型。山东海思堡服饰集团依托现代信息技术手段,建立个性化定制智能生产线,客户可以任意选择款式、版型,添加个性化元素,自助下单,定制平台即时分析、智能排版、自动裁剪,打造出传统服装企业的运营新模式,服装生产工期由过去的30天缩短到7天,生产效率比传统制造提高200%,设计成本、材料库存分别下降60%,从一个传统服装企业,转换为“四新”经济的成功样本。

围绕打破信息壁垒,打造信息化推进的政务服务典型。桓台县在全省县级服务大厅中率先启用政务“云桌面”办公系统,初步建立起集审批与服务为一体、线上与线下为一体的政务服务体系,实现了一窗口受理、一平台共享、一站式服务,有效解决了长期以来部门重复投资、各自为政等信息化建设问题,服务流程更加优化,服务渠道更加畅通,行政审批事项的实际办理时限比法定时限缩短80%以上。

围绕提升社会治理水平,打造“互联网+”与社会治理融合典型。张店区建立社会治理“云平台”,相继开发了基础信息、网格巡防、事项办理、应急指挥、视频监控、云计算分析等20余个应用模块,构建“五位一体”社会治理新模式,实现了社会治理信息的全面掌控、快速处置,与平台建成前的2013年相比,2016年刑事案件总数下降23%,“两抢”案件下降61%,盗窃案件下降24.6%,入室盗窃案件下降48.8%。

围绕解决老百姓最关注的教育、医疗、养老等民生问题,打造“互联网+民生服务”典型。高新区华侨城小学大力推进“互联网+教育”改革,通过推行集团化办学、制作网络微课程、打造数字图书馆、开设智慧课堂等多项信息化应用项目,让学生享受到最先进的教育资源,站在巨人肩上成长。桓台县加快推进“互联网+医联体”改革,依托“智慧医疗”信息平台,构建起分级诊疗新型服务模式,群众在家门口就能享受到高端医疗服务,有效解决了群众“看病难”问题。张店区积极探索打造“互联网+居家养老”云平台,老年人只需拨打热线电话,就可以足不出户享受到养老护理、家政服务、代办代购、维修安装、医疗保健等100余项快速便捷的日常服务。

围绕严肃党内政治生活,打造以信息化技术推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展典型。桓台县按照“内容设计标准化、积分考核数字化、过程管理可视化、结果运用刚性化”的思路,高标准建设“云党建·先锋在线”平台,全面推行基层党组织政治生活标准化体系,党内政治生活规范化程度明显提高。

突出督察考核

建立“六个一”督察制度。

一分部署,九分落实。督察考核是推动各项改革任务落地生根的关键举措。在全面深化改革实践中,我市探索形成了“六个一”督察制度(一月一调度,实时跟进改革进展情况;一月一督察,全力打通梗阻环节;一月一排名,科学量化改革工作成效;一月一通报,全面公开改革工作进展;一月一宣传,积极推介改革典型经验;一月一会诊,准确查找改革落实短板),有力推动了改革任务落地见效。

督导信息化推进任务落实。

按照信息化推进全面深化改革顶层设计,对“六个一”督察制度进行了健全完善,明确把信息化推进作为全面深化改革工作加分内容,对信息化推进的改革典型经验重点调度督察、重点推广推介。

以信息化手段提升督察效力。

依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台,对“六个一”督察制度实行全链条信息化推进,确保督到实处、察出效率、考得准确、核出实效。在“一月一调度”中,按照每年年初公布的改革路线图和时间表,每月调度面上工作,在互联网平台上实时发布改革进展情况;在“一月一督察”中,围绕领导小组出台文件贯彻落实情况、基础业务开展情况、区县专项小组工作开展情况等内容,利用管理服务平台随机选择,直奔项目现场,当场列出清单、协调解决,实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督察纵到底、横到边、全覆盖;在“一月一排名”中,把信息化纳入全面深化改革的加分内容,根据考核指标体系和现场督察情况,系统自动打分、自动生成名次,区县月度得分情况以50%的比例列入年底综合考核,有效避免人情分、关系分;在“一月一通报”中,每月依托管理服务平台公开发布“六个一”月度督察情况通报;在“一月一会诊”中,依据系统数据精准分析排名末位区县工作短板,理清思路办法,形成专门情况报告;在“一月一宣传”中,市和各区县统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏,全部建立全面深化改革专题网站、开通改革微信公众平台,及时发布改革动态、工作信息、典型经验,形成全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。信息化推进下的“六个一”督察制度,调动起全市上下谋划、推进改革工作的积极性、主动性,推动了各项改革任务落地落实,催生出一批在全国、全省叫得响的亮点经验。省委全面深化改革领导小组第31次会议专题听取了淄博市委推进改革举措落实的情况汇报,对“六个一”督察制度及其成效给予充分肯定,要求在全省推广。新华社发表《以钉钉子精神抓落实—以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》,对淄博实行“六个一”督察制度、形成改革督察常态机制的重要经验点名表扬、在全国推广推介。

C、可喜成效

习近平总书记指出,正在推行的全面深化改革,既是对社会生产力的解放,也是对社会活力的解放,必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。

市委坚持以信息化推进全面深化改革向纵深发展,激发发展动力、增强市场活力、拓宽发展道路、增进人民福祉、促进社会正义,推动了经济社会持续健康发展。2016年,全市地区生产总值实现4412亿元,同比增长7.7%,一般公共预算收入达到345.4亿元,同比增长9.2%;在中科院评价的全国城市综合竞争力排名中列第34位,成为国家首批公布的老工业城市转型升级示范区。近期,在国务院办公厅《对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中,淄博市大力培育发展战略性新兴产业,老工业基地调整改造力度较大,环境治理工程项目推进快,落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法等4项工作受到通报表扬,在全国、全省都是被通报表扬最多的地级市。

有效推动改革举措落地见效

截至目前,市委全面深化改革领导小组共审议出台改革方案79个,全市共出台各类改革文件400余件;省委深改组会议审议出台的改革方案,我市已全部按要求配套出台相应意见并落实到位。我市先后承担中央和省改革试点任务192项(含重大区域政策),10余项基层创新改革经验上升为国家和省试点。仅2017年以来,全市就新增国家级改革试点23项、省级改革试点37项。

有效催生经济社会发展内生动力

随着一系列改革举措的落地落实,淄博自然环境、营商环境、发展环境显著优化,新旧动能转换步伐不断加快,经济社会发展内生动力明显增强。2016年,重大项目建设提质增量,全市固定资产投资完成3099.8亿元,增长13.4%,其中,市重大项目300个,总投资2516亿元;产业结构进一步优化,三次产业比例由上年的3.5:54.0:42.5调整为3.4:52.5:44.1;节能降耗成效显著,万元GDP能耗同比下降9.94%,规上工业能耗同比下降5.23%,燃煤量同比下降4.76%;新动能快速增长,26条高新技术产业创新链加快向中高端延伸,全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到33.1%;装备工业增加值占规上工业比重达到21.7%,同比提高2个百分点。

有效提高社会治理体系

和治理能力现代化水平

我市以五大发展理念为遵循,按照中央、省委改革决策部署,通过信息化手段改变传统的社会治理模式,对经济社会发展各个领域进行了体制机制创新、工作流程再造、资源力量整合,社会治理力度、效率、质量、范围都有了大幅度提升。我市探索创造的公安环保联动执法机制被列为全国生态文明先行示范区制度创新重点;跨区域环境污染治理快速反应协查机制在全省推广推介;投资项目远程视频联动审批机制,作为全省唯一一个地方典型经验,获得国务院办公厅通报表扬。

有效提升人民群众获得感

我市坚持以人民为中心的价值取向,聚焦组群式城市群众享受公共服务不够便捷的天然短板和群众关心的热点难点问题,用足用活用好信息化手段,探索实施了一系列贴近群众、服务民生的改革举措,努力提高群众生活质量。2016年,我市连续两年创建为全国社会治安治理优秀市,全市群众来访起数、人数同比分别下降29.2%、41.2%;刑事案件、可防性案件同比分别下降16.5%、35.1%。2016年全省群众满意度测评,比2014年成绩提升7个位次。

“下一步,我们将紧紧围绕中央改革决策部署和习近平总书记重要讲话精神,认真贯彻省委全面深化改革部署要求,进一步强化信息化思维,以更宽视野寻标提升深化改革水平,以更大力度攻坚创新深化改革路径,以更浓氛围为全面深化改革造势,推动淄博全面深化改革工作持续走在前列。”市委常委、秘书长、改革办主任尚龙江说。

[责任编辑:杨凡、张润泽]

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