信用监管护航“承诺即开工” 跑出淄博项目审批服务“加速度”

山东恒利纺织科技有限公司建设的高档复合功能性面料生产技改项目为市重大项目，2021年11月3日，周村区行政审批服务局按照《周村区重点项目“先建后验·承诺即开工”试点方案》指导企业准备申请材料签署审批监管告知承诺书，由镇办提交区政府将项目纳入了“承诺即开工”程序。满足相应要求后，综合受理窗口向建设单位发放《建筑工程施工通知单》。各行业主管部门的根据《“承诺即开工”告知承诺书》内容，加强事中事后履诺核查和监督管理，严格落实监管责任。项目开工时间提前近两个月。

围绕提升项目审批服务质效，推进投资项目“1+N”审批制度改革扩面提标，淄博市在2019年全省率先推行投资项目“先建后验”改革基础上，持续完善制度体系，强化全程监管，在全市稳步推行“信用监管”+“承诺即开工”审批服务模式，通过机制创新破解体制梗阻，全面提升了项目审批效率，助力项目企业快投产、早达效。

建立承诺权责清单。建立政府和企业承诺事项清单，企业方面，根据审批与监管事项清单和各行业主管部门要求，对企业设立、项目立项、建设用地、抗震设防等12类18项内容进行一次性承诺；政府方面，在完善信用体系的基础上，只要企业做出诚信承诺，拿到《建筑工程施工通知单》即可开工建设，承诺书依法公开，接受社会监督。

 完善信用监管机制。从发放施工通知单起，各相关行业主管部门组成监管队伍，在项目施工阶段进行全过程共同跟进指导和核验监管，实时监督企业严格按照相关设计要求、承诺标准进行施工，及时排查并消除各类隐患，督促建设单位按照承诺时限和要求在主体封顶前陆续完善相关审批手续。引入智慧化监管模式，实现全市在建项目视频监控全覆盖。同时，加大失信惩戒力度，借助“信用中国”等平台，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用承诺信息记录、归集、推送机制。由各相关行业主管部门对承诺人履行承诺情况计入企业诚信档案，对失信的纳入淄博市建设行业诚信管理黑名单。

实施高标准联合验收。由住房城乡建设部门牵头，会同生态环境、应急、自然资源和规划等部门对“承诺即开工”涉及的各项承诺核验意见进行统一汇总验收，对严格履行承诺按期完成相关审批手续的，组织实施联合验收，一般项目联合验收总时限压缩到12个工作日内，社会投资简易低风险项目联验时限不超过7个工作日，避免了分头验收增加负担，进一步压缩竣工验收办理和竣工交付使用时限。在全省率先实行了建设工程档案验收告知承诺制，让建设单位切身感受到便捷与高效。

全链条管家式服务。在“承诺即开工”的实施过程中，“项目管家”为企业“把脉”，根据企业的不同需要和自身情况为其“量身定做”审批方案，明确时间表和路线图，明晰责任分工。在并联审批阶段，将办理施工许可证所需的建设工程消防设计审查、结建防空地下室许可（易地建设防空地下室许可）、工程质量监督手续备案、施工安全监督手续备案等行政许可事项，整合为“一件事”实行“一链办理”，大幅提升了审批效率。在项目推进过程中，“项目管家”为企业提供帮办代办的同时，协调推进各项工作开展，有效促进各部门之间由原来的“单兵作战”向“协同合作”转变。

通讯员 葛树华

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