齐鲁网·闪电新闻5月16日讯 日前，2021年“山东省改革试点成果”公布，淄博市原山林场提报的“创新国有林场改革‘一场两制’模式”入选，成为淄博市唯一入选的改革试点成果。
长期以来，原山林场三代务林人传承发扬艰苦奋斗精神，坚持不懈植树造林、兴场富民，不断向着绿色梦想进发，谱写了一曲奋斗者的时代赞歌。特别是党的十八大以来，原山林场深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索闯出一条场党委领导下林场保生态、集团创效益、公园创品牌的“一场两制”模式，实现生态保护与绿色发展齐头并进、互惠共赢，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。
夹缝求生，坚定不移保生态、保民生
原山林场建立于1957年，建场之初，林场境域大面积石灰岩山地，森林覆盖率不足2%。在“绿化祖国”伟大号召下，原山人艰苦奋斗、勤俭办场、植树造林，昔日荒山秃岭变成了绿水青山，森林覆盖率达到94.4%，为国家培育森林资源4.4万亩。
上世纪80年代，原山林场被确定为“事改企”首批试点单位，财政上对林场“断奶”，只会种树看树的原山人不得不走出林场、走向市场“找饭吃”，开始探索以副养林的路子。由于林场人不懂市场，至1996年大多数企业亏损破产。当时，淄博市园艺场又被交付给原山林场管理，两个单位负债总额高达4009万元，职工连续13个月发不出工资、医药费3年未报，126家债主上门讨债，原山林场经济危困、举步维艰。
1996年底，以孙建博同志为班长的新一届领导班子上任后，原山林场坚持“不让一名职工掉队”的发展思想，适时调整思路，跳出林业办林场，立足市场建林场，保生态、保民生。1997年，淄博市经委批复成立淄博原山集团，自此开始实行淄博市原山林场、原山国家森林公园、淄博原山集团有限公司“三块牌子一套班子”的管理体制，形成在场党委统一领导下的“一场两制”模式。
“一场”即国有林场，“两制”为既有事业性质的国有林场，也有企业性质的场办企业。“一场两制”遵循着在不放松林业资源管护的前提条件下，不断优化产业结构，坚定不移地走以林为本、多业并举的发展之路，解决了体制不顺、机制不活、基础不强等困难和难题，为绿水青山向金山银山转变提供了坚强支撑。
后来，原山林场还按照组织的要求，先后接管、代管了淄博市实验苗圃、林业培训中心和市委接待处下属颜山宾馆3家困难单位，形成了现在由5家事业单位和1家企业组合而成的国有单位。“一场两制”模式发挥出巨大的作用，职工全额事业编、差额事业编、自收自支事业编和企业编四种身份同工同酬，汇聚起干事创业的强大力量，生态林得到充分保护，绿色产业迸发活力，绿色收益哺育生态管护和产业发展，职工生活质量不断提高。
20多年来，原山林场职工工资增长了十倍。目前，职工私家车拥有率超过90%，并且实现了每位职工山上一张床、林场一套房、城里一套学区房的居住目标。原山林场实现了1000个职工家庭和3000人“小社会”的和谐稳定。
深化改革，坚定不移走共同富裕道路
长期以来，体制性障碍、机制性梗阻一直制约着国有林场的改革发展，大多数务林人工作在偏远地区，过不上好日子，生态林管护难度大，保生态、保民生两个大局难以协调保障，绿水青山难以转变为金山银山。
如何让生态林既长叶子又长票子，使务林人过上好日子？原山林场“一场两制”模式给出了答案，特别是党的十八大以来，原山林场深化改革，通过“一场两制”，推动绿色产业发展，促进生态林保护，率先实现“山绿、场活、业兴、人富、林强”的发展目标，被国家林草局树为全国国有林场改革的现实样板和全国林草战线的一面旗帜，为处在改革风口的全国4000多家国有林场提供了可学习、可借鉴、可复制的发展经验。
2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》后，山东省、淄博市先后出台国有林场改革实施方案。2017年，淄博市国有林场改革工作领导小组印发《淄博市市属国有林场改革实施方案》。改革方案肯定了原山林场“一场两制”模式，为原山集团高质量发展指明了方向，保障了职工不下岗、产业不停产的发展态势。
国有林场改革后，原山林场被确定为公益一类事业单位，市编委核定人员编制198名，而林场当时实有事业编制人员357人、企业合同制工人124人。按照改革方案，原山林场实行“事企分开”，对超编人员采取“以时间换空间”的方式，通过自然减员使编制人数逐步调整到位，同时确定“市原山林场纳入事业单位实名制管理职工的人员经费和公用经费直接拨付到林场，由林场统筹发放”。
对原山林场来说，通过改革其压力确实减小了，但由于市财政只负担198名编制人员经费，超编人数和企业合同制工人近300人仍然需要靠林场挣钱养活，原山林场仍然面临较大压力。
在此背景下，原山林场不断完善“一场两制”模式，用人实行“全员竞聘制”：封存所有人档案，打破事业、企业人员身份限制，变以人定岗为以岗选人，岗位实行一年一聘，能者上、庸者下、平者让。机关实行“三三一工作制”：原山林场机关人员三天办公、三天上山、一天休息。用工实行“一人多岗制”：最大限度降低人工成本，人人都是多面手，干主业是行家里手，同时兼职当讲解员、服务员、保洁员，哪里需要就在哪里上岗。绩效奖实行“统筹发放制”：在坚持效率优先前提下，绩效考核最大限度兼顾公平，上至“一把手”下到一般职工，绩效考核办法都一样。
按照淄博市对原山林场实行财政资金“切块管理”的特殊政策，原山林场破解公益一类事业单位不能搞经营的“一刀切”做法，依托自身资源优势继续大力发展林场产业，较好解决了近300名林场超编人员和集团企业人员工作岗位和工资问题，实现了养人养林的目标，保护发展了生态公益林资源，维护保障了林区社会和谐稳定。
国有林场改革后的3年里，原山林场建成并快速发展了一处红色基地——山东原山艰苦创业教育基地，创造了一批公益性岗位，助力了“六稳”“六保”落实落地。疫情防控的3年里，原山林场实现零感染的防控目标，保障了职工队伍稳定，森林防火实现25年零火警，并为参与疫情防控的医护人员、公安干警等提供隔离住所上万人次，在全国树立了样板。目前，原山林场正在全力推动复工复产，计划打造“淄博人游淄博·十万人零付费大旅游”活动，带动周边餐饮、住宿、出租、旅游商品等三产服务业复苏，为保障地区发展态势稳中向好贡献力量。
走在前列，坚定不移推动高质量发展
不砍一棵树，照样能致富。经过20多年的努力，原山林场各项事业突飞猛进，形成生态林业、森林旅游、教育培训、文化产业、林下经济等五大业务板块，彻底甩掉了“要饭林场”帽子，林场面貌发生了天翻地覆的变化。
如今的原山林场森林资源管护能力达到新水平，经济建设取得新成就，职工精神状态达到新境界，完成了从荒山秃岭到绿水青山、再到金山银山的美丽嬗变。
原山林场探索闯出的这条“一场两制”改革发展道路，深度践行了以人民为中心的发展思想和“绿水青山就是金山银山”的理念。
通过“一场”，彻底解决了人力资源不均衡问题，实现企业事业人力资源互补、相得益彰。在除夕、清明等森林防火关键时期，能够调度全场职工参与划片包干守坟，有效掌控森林火灾隐患，确保森林火灾预防在前。在“十一”等森林旅游黄金节日，全场职工又成为森林旅游服务员。园林绿化、教育培训等产业遇到大型突击工程、接待服务时，全场职工则会奔赴园林绿化、教育培训的战场。由于林场人员超编，多年未招聘新职工，人员年龄普遍偏大，原山林场便从所属企业抽调年轻力壮的职工充实森林防火队伍。
通过“两制”，林场统一管理下人员的“事业”“企业”身份更为明确。在职时不论是“企业职工”身份还是“事业职工”身份，也不论是在企业单位工作还是在林场从事林业工作，都是在原山这个大平台上工作，全部打破档案工资界限，享受同等的岗位工资待遇和绩效考核办法。
可以说，原山林场“一场两制”模式，是原山人于困境中使出浑身解数探索蹚出的一条成功道路，并且这套办法经受住了考验、得到了验证。1996年至今，原山林场营林面积净增3385亩，活立木蓄积量净增14万立方米，固定资产增长至10亿元。中国林业科学院发布的《山东省淄博市原山林场森林生态服务功能及价值研究》显示，原山林场森林生态系统固碳量为每年2828.63吨，固碳释氧功能价值量每年3173.57万元，生态服务功能总价值量达每年1.8948亿元。同时，原山林场还为社会提供直接就业岗位1000余个，林场下属绿化公司每年吸纳农村剩余劳动力达30000多个，保障职工子女接受大学教育200多人。
2021年，原山林场基本实现现代化的创新做法被写进《生态林业蓝皮书》，是全国唯一一家国有林场典型案例。同年还与福建省三明市、浙江省金华市东方红林场一起被国家林草局确定为全国深化国有林场改革试点单位，原山林场将于2025年实现“两基地三区”（生态文明传播基地，国有林场“两山论”转化示范基地，薪酬分配制度改革试验区，国有林场现代化建设先行区，国有林场共同富裕展示区）的建设目标。
