新规要求网络餐饮有实体店 “代办入驻”专开后门

即将实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》在业内引发广泛关注。《办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。

毋庸置疑，新规的实施将提高外卖平台的准入门槛，使备受关注的网络餐饮食品安全问题从源头上得到管控，更让监管有法可依。然而调查发现，在《办法》出台之后，一种被称为“入驻外卖代开代办”的服务项目在网上公然“叫卖”，专门为违规网络餐饮经营者开后门。

“代办入驻服务”从何而来？谁又是其背后的实际操纵者？日前，本报记者对此进行了调查。

>>新政之下 失落与不安的私厨外卖者

面对即将实施的新规，近一段时间来，孙晓鹂开始变得寝食难安，不仅仅是对稍有起色的“生意”的不舍，更多的是对一个多月后自己将何去何从的不安。

“这回估计是真要‘下岗’了。”这是眼下包括孙晓鹂在内的所有私厨外卖经营者的共识。在此之前的近2年间，作为网络餐饮行业的一种特殊业态，私厨外卖的存在可谓是令人“又爱又恨”。

孙晓鹂是较晚进入这一行当的。2016年春节过后的一天，她在自家厨房里做出了第一道鳗鱼烧饭，之后，随着在各个网络订餐平台的入驻，她由此成为网络餐饮经营大军中的一员。“起初只是摸索着干，因为人手有限，线上的业务也不熟练，开始的时候接单量并不大。”孙晓鹂表示。

经过近一年的沉淀积累，眼前的孙晓鹂俨然已不再是当初对餐饮行业一窍不通的门外汉。虽然她既没有厨师资格证，也没有看似体面的实体店铺，却依然曾经达到月销售超过30000元的流水额。

一个单品只卖15元钱，一天卖近70份……对于一份炒饭而言，这实属不易。

失落与不安源于日前刚刚下放的一纸通知。11月10日，国家食品药品监督管理总局发布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，自2018年1月1日起施行。

《办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

毫无疑问，这一规定的出台旨在净化网络餐饮行业，无论是对消费者的权益保护，还是对食品安全的保障而言，都具有积极的意义。

站在这样的一个“十字路口”，孙晓鹂也开始考虑对自己的私人厨房进行“转型”，拥有一家实体经营门店似乎成为了当务之急需要解决的一个大问题。

“但还是有许多后顾之忧，有了实体门店后，运营成本肯定会增加，单品价格的上浮势必会影响到成交量。”孙晓鹂说。

然而，在上述忧虑之外，另一个更加让人担忧的违规现象也随之出现，在《办法》出台之后，一种被称为“入驻外卖代开代办”的服务项目在网络上被公然“叫卖”，专为违规网络餐饮经营者开后门。

>>记者调查 “代办入驻”下的网餐后门

“代办入驻服务”从何而来？谁又是其背后的实际操纵者？它的出现将会给网络餐饮行业带来怎样的影响？11月15日至16日，记者对此进行了调查。

15日下午，记者通过网上搜索发现，在部分网站及信息发布平台上，很容易便可以找到有发布者推送的“入驻外卖代开代办”的服务项目，同时，在QQ、微信等社交平台上，也有人在提供此类服务，宣称可以为无实体店的外卖经营者办理入驻外卖平台事宜。

记者联系了一名信息发布者，听说记者为入驻外卖代办服务而来，这名自称姓孙的男子显得毫不避讳：“你想办哪个平台的？美团、饿了么、糯米……哪家都可以，包成功，不成功全额退款。”

根据对方的说法，凡从事外卖行业的经营者，不需要营业执照、不需要门店，只需要按照代办方指定的地址、指定的门店名称，另外再配合提供一些如联系方式等基本的信息资料，通常只需一周时间便可以实现成功上线。

“如何保证上线后不被查到？发现后被强制下线了怎么办？”记者问。

“我们是专业做代办入驻服务的，不可能将改过的店铺资料借给你用几天就收回的。目前，网上办这个业务的很多都在骗定金，提供的地址和门店名称都不是来自正规渠道。”孙姓男子说。

同时，对方还告诉记者，如果要办理“代办入驻服务”，目前的服务费约为1500元钱，需要先交纳500元定金，在成功上线的当天补交剩余款项。

孙姓男子称，其手中之所以会有大量真实有效的餐饮实体门店的信息，其实是与实体门店的经营者签订了信息使用协议的，部分餐饮实体门店的经营者出借这些信息也可以得到一定的“报酬”。

16日下午，淄博本地一家餐饮实体门店的负责人刘筱磊告诉记者，一直以来，网络餐饮行业中大量家庭作坊式的私厨外卖的存在，对餐饮实体门店拓展外卖业务造成的冲突非常大。

“由于前者的运营成本较低，绝大多数实体门店很难在竞争中胜出，这种不正当的竞争导致商家纷纷压低价格，食材的质量因此很难保障。”刘筱磊说。

>>专家说法 整治网餐违规亦应注重引导

调查中记者发现，如今，外卖配送趋于一个小时内稳定时间，行业格局已成规模，食品安全再次被提上议程，关于外卖订餐平台入驻餐厅证照齐全、私厨外卖是否合规合法的问题一直是公众关注的焦点。

11月17日，华中科技大学经济学院产业经济学副教授左月华在接受记者采访时表示，近年来，在关注食品安全的大背景下，虽然各地监管部门都有心要改变外卖平台的一些陋习，但面对拥有成百上千商家的网络订餐平台，同时受不同区域的证照政策不同等因素的制约，相关的核查工作可谓工作量巨大。同时，在网络订餐平台竞争异常激烈，平台与商家互惠互利的特殊关系下，个别订餐平台对商家审核不严、相关流程缺失、无评判依据等问题也逐渐暴露，私厨外卖的食品卫生安全问题必须加强监管。

左月华介绍说，即将施行的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》提高了外卖平台的准入门槛，使受到广泛关注的网络餐饮食品安全问题从源头上得到了管控，更让监管有法可依。

“在新规实施的过程中，政府及相关主管部门应注重引导，在整治违规网络餐饮形态的同时，引导部分有条件的私厨外卖经营者向实体餐饮门店平移，使仍处于上升期的网络餐饮行业得到健康发展。”左月华说。记者 姜涛

[责任编辑：杨凡、张润泽]

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