淄博：以制度创新推动全面深化改革向纵深发展

党的十八届三中全会以来，聆听全面深化改革激荡的变革之声，“制度”堪称最响亮的音符，“制度创新”已成为牵动改革的牛鼻子。近年来，淄博市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央改革决策部署，按照省委工作要求，紧盯改革难点痛点堵点，突出制度创新这一重点，坚决破除体制机制弊端，在全省率先制定了《中共淄博市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神推动重点领域改革的工作方案》及31个具体实施方案，涉及16个方面体制机制改革、34个制度创新事项，着力增强改革系统性、整体性、协同性，全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的态势，为推动淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列注入了新动力、增添了新活力。省委常委、秘书长、改革办主任王清宪同志批示指出，“淄博市委的改革精神值得称赞，请改革办发通报介绍，在全省营造改革氛围。请宣传部组织省报、省台重点报道。”

围绕推动高质量发展强化制度创新

面对老工业城市转型升级压力，淄博市坚持问题导向、扭住改革关键，以制度创新为突破口和着力点，努力趟出一条迎合新时代要求、符合新理念导向、契合淄博实际的高质量发展之路。以体制机制创新推动新旧动能转换提质增速。集中做好“高、新、轻、绿”四篇文章，编制实施工业新旧动能转换三年攻坚规划方案，制定《淄博市新旧动能转换重大工程实施规划》，出台《深化制造业与互联网融合发展的实施意见》《关于若干领域投融资体制机制改革创新若干意见》等，全力打造新材料、智能装备制造、新医药和电子信息四大主导产业。34个项目入选省新旧动能转换第一批优选项目名单，老工业基地调整改造工作在国家发改委2017年度示范区建设评估中获“优秀”等次。为科技创新提供制度保障。制定《淄博市强化科技政策落地见效加快创新型城市建设实施方案》，出台《淄博市重点研发计划管理办法》等配套措施，建立“阳光科技”工作机制。强化创新平台建设，推进校城融合发展，出台《关于进一步推进驻淄高校与地方经济社会深度融合发展的实施意见》，组织实施校城融合发展平台建设类项目18项、技术研发及成果转化类项目48项、社会发展研究类项目13项，为引进的40名高层次人才兑现688万元补贴。锻造小微企业发展加速器。健全小微企业培训机制，实施规模以下企业三年培训计划，对全市2000家重点规模以下企业进行一轮系统化精准培训。创新推动中小企业集约集聚发展体制，制定《关于加快小微企业园区建设的实施意见》，着力打造省级产业集群、特色产业镇，目前全市拥有省级示范产业集群10个、省级示范特色产业镇19个。

围绕实施乡村振兴战略强化制度创新

党的十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。淄博市通过大力推进制度创新，强化制度供给，激发乡村发展活力，探索出了一条城乡发展新路径。突出乡村产业振兴深化改革。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，全市3274个涉农村（居）全部启动农村集体资产清产核资工作；出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，上半年全市农村承包土地流转面积达86.3万亩；出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，全市各类新型农业经营主体新增548家。突出乡村人才振兴深化改革。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。突出乡村文化振兴深化改革。探索建立文化旅游融合发展项目建设推进机制，推动文化资源向农村倾斜，培育有地域特色的传统工艺产品，加大扶持乡村文化产业发展力度，打造特色突出的文化旅游小镇。突出乡村生态振兴深化改革。落实《淄博市全面实行河长制实施方案》《淄博市全面实行湖长制实施方案》，全市设立河湖长2776人，构建起市、区县、镇、村四级河湖长体系。深化城乡环卫一体化市场竞争机制，推进农村垃圾治理，推动美丽乡村建设全面提升，我市被省文明办表彰为城乡环卫一体化工作先进市。突出乡村组织振兴深化改革。深入推进农村过硬党支部建设，健全党组织领导的村级工作运行机制，建立村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，实施农村后备力量“育苗”工程，实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖。我市有6名村党组织书记、8个村级党组织被省委表彰和宣传；有3名社区党组织书记、2个社区党组织被省委组织部表彰为社区“担当作为好书记”“干事创业好班子”。

围绕做好保障和改善民生工作强化制度创新

淄博市坚持围绕贯彻落实党的十九大“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”部署要求，紧扣扶贫攻坚、创业就业、医药卫生、教育等民生领域关键环节，不断深化体制机制改革，着力提升群众获得感、满意度。深入推进扶贫开发体制机制改革。在临淄区皇城镇先行先试，探索开展扶贫开发政策与农村低保制度衔接试点工作，从标准确定、对象识别、信息共享、政策帮扶等方面进行一体化统筹，实施“八有八达标”工程，建立扶贫解困新机制。深入推进创业就业、社会保障体制机制改革。提升创业担保贷款微信服务平台建设，推出“快易贷”微信服务功能，完善人社“大数据”系统，建设市级大数据平台，推进人社服务信息系统和“大数据”平台融合，在全省率先实现在银行指定网点现场制作和发放社保卡。目前，个人信息、单位信息入库率分别达95%以上和80%以上。深入推进医药卫生体制改革。出台《关于深化改革建设健康淄博的实施意见》《淄博市进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《淄博市深入推进医养结合示范创建工作方案》，全面推行居民电子健康卡，深化公立医院综合改革，推进医保、医药、医疗“三医联动”建设，全覆盖推进“互联网+医联体”建设，全市11个医疗机构和12个养老机构开展了安宁疗护服务。深入推进教育体制机制改革。推进义务教育优质均衡发展，健全优质教育资源共建共享机制，完善涵盖市域、区县域的信息化教育平台，逐步形成三级分布、互联互通的教育资源云服务体系；深化“互联网+家校共育”机制，构建教、学、测、评、管各类数据库，让家长多渠道、多形式参与学校教育全过程。

围绕抓好干部队伍建设强化制度创新

国以才立，政以才治，业以才兴。淄博市在推进全面深化改革过程中，始终围绕提升干部队伍思想和业务水平，积极推动制度创新，不断推进干部队伍建设。创新管党治党责任落实机制。制定《中共淄博市委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》，推行全面从严治党重点任务“清单制、告知制、督查制”，制定2018年全面从严治党重点任务清单829份。实行“基层党建责任工程法”，实施基层党建工作项目325个，下发问题交办单269件，中组部对我市的做法给予肯定。创新优化选人用人机制。认真落实《关于激励干部担当作为干事创业的若干意见（试行）》，研究制定《淄博市考准考实领导干部政治表现实施办法》，对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等从正向、反向两个方面进行具化，严把干部政治关。今年，我市有1名区委书记、5名镇（街道）党（工）委书记被省委表彰和宣传。创新规范基层党建工作机制。出台《关于从严从实推进基层党组织建设的实施意见》及配套文件，梳理规范7个市直工委（党委）、20个“两新”组织工委委员单位责任，推动16个市直行业党组织落实职责，“两新”组织党组织覆盖率提高到83.3%。

围绕优化营商环境强化制度创新

营商环境就是竞争力。淄博市敢于刀刃向内，坚持自我革命，废除一切不利于招商引资、招才引智的制度规章，破除一切不利于招商引资、招才引智的陈规陋习，着力以制度创新激发优化营商环境的强大动力与活力。深化“一次办好”改革。削减调整市级行政权力事项958项，制定《关于深化“一次办好”改革打造“三最”城市升级版实施方案》，部署优化营商环境12个专项行动，组织新闻媒体暗访，督促政务服务打通“最后一公里”。今年1—6月份，我市网上审办率和全程网办率名列全省第1位。深化省级经济开发区建设体制改革。出台《关于深化全市省级经济开发区体制改革的实施意见》《关于贯彻山东省经济开发区转型升级五年行动计划的实施意见》，初步形成区辖镇管理体制，推行“管委会+公司+基金”运作模式，9家省级开发区成立平台公司19家，设立产业基金18只。深化扩大对外开放载体建设。加快发展外贸综合服务平台，利用跨境电商平台促进出口，培育跨境电商自建平台，推进跨境电商公共海外仓建设，扩大原油进口，我市获批国家级外贸转型升级示范基地3家，上半年全市货物贸易进出口额增速列全省第1位、服务贸易进出口额同比增长22.6%。

围绕改革推进落实强化制度创新

以制度创新来推动改革，更能越过事物的表象，击中改革的要害，抓住改革的根本；更能使改革态势跃出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵达矛盾汇聚的深处和利益交错的枢纽。淄博市突出用好改革开放关键一招，以制度创新为重点，着力攻克难点、消除痛点、打通堵点。完善改革运行机制。修订《淄博市全面深化改革运行规则》，完善提升“五个坚持”工作思路，突出“四个聚焦聚力”，坚持改革会议优先召开、改革方案优先审议、政策措施优先落实，深化“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度， 确保上级改革部署在淄博落地落实。完善“六个一”督察制度。重点围绕中央、省委重大改革方案、《淄博市当前重点领域改革问题清单》《全面深化改革重点突破任务清单》等进行真督实察，改进“1+1+n”督察模式，每月选1个区县参与实地督导，丰富督察内容，延伸督察链条，加大随机抽查力度，一竿子插到底，提高发现问题、解决问题的实效。完善探索创新机制。突出顶层设计与基层创造，实行“争取试点+自主创新”模式，积极争取上级把基层创新改革成果列入试点，充分调动基层改革积极性。今年以来，全市新增国家级改革试点10个、省级改革试点32个。深化信息化推进改革机制。充分运用互联网技术、信息化手段推进改革，突出培育了9个信息化推进民生领域改革典型（简称改革“七星九点”），组织全市进行观摩点评，区县根据实际，分别打造各具特色的民生领域改革示范点，引领带动改革工作整体突破。2018年1月，我市“信息化作为重要抓手推进全面深化改革”荣获中国改革（2017）年度唯一特别案例奖，被中国经济体制改革杂志社确定为“地方全面深化改革”调研基地。

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