淄博取消福利企业认定 促进残疾人就业

福利企业是为安置残疾人员劳动就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业。2016年10月，应简政放权和行政审批制度改革的要求，民政部发文取消福利企业资格认定事项，“福利企业”的概念退出历史舞台。记者日前获悉，我市已取消对福利企业的资格认定，“福利企业”统一称为“残疾人集中就业单位”。今后，对安置残疾人的单位和个体工商户，实行按纳税人安置残疾人数限额即征即退增值税的办法，促进残疾人就业。

将积极转变职能不断完善残疾人就业制度和优惠政策

福利企业专门管理机构的民政部门，将积极转变职能，继续协调推动和配合相关部门做好残疾人就业中的权益维护工作，不断完善残疾人就业制度和优惠政策。统筹做好各项残疾人福利工作，落实和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快发展康复辅助器具产业，协调推进精神障碍社区康复服务的发展。

今后，民政部门不再是福利企业的认定机构，但是企业或个体工商户等纳税人在申请享受安置残疾人就业税收优惠时，仍然存在资格审核。取消福利企业认定后，应当做好相关的政策衔接，势必需要明确对申请享受安置残疾人就业税收优惠的纳税人的资格审核职责与具体工作流程。

福利企业是因时代需求的历史产物，在过去半个世纪中集中承担了企业对残疾人的社会责任，为促进我国残疾人就业做出较大贡献。但以过去福利企业在营利目的与公益目的之间寻找平衡、福利企业规模与作用不断下降的形势来看，这种模式需要做出改变，寻求公益目的的社会企业也许是一条发展道路。

对用人单位和希望自食其力的残疾人来说 都是一项重大利好

在过去数十年里，作为中国残疾人福利事业中的一项重要举措，福利企业在促进残疾人就业、增强残疾人的经济能力、提升残疾人在家庭和社会中的地位、发挥残疾人潜能、维护残疾人的尊严和促进其自我实现、以及维护社会稳定等方面，起到不可忽视的作用。

此次取消福利企业资格认定事项，是民政部门推进行政审批制度改革、简政放权的重要举措；对用人单位和希望自食其力的残疾人来说，都是一项重大利好。相关负责人介绍，过去，福利企业要享受税收优惠，必须先到民政部门申报福利企业资格，并每年接受年审。

市民政局有关负责人告诉记者，取消福利企业资格认定事项，是民政部门推进行政审批制度改革、简政放权的重要举措，也是适应残疾人就业税收优惠政策改革的客观需要。对此，各区县民政部门既要充分肯定福利企业资格认定在配套实施残疾人集中就业政策中的突出贡献，也要顺应经济社会发展需要。特别是设置福利企业专门管理机构的民政部门，要积极转变职能，继续协调推动和配合相关部门做好残疾人就业中的权益维护工作，不断完善残疾人就业制度和优惠政策。

福利企业认定取消后需做好政策衔接

据资料显示，1978年，全国共有福利企业920个。到1985年后，中国福利企业进入快速增长阶段，到1995年达到顶峰60237个。19841995年，中国福利企业年均增长22.08%。但此后，中国福利企业数量逐年收缩，到2015年下降至14585个。19952015年，其年均增长率为-13.22%。

福利企业吸纳残疾人就业的人数，随着福利企业数量发展，也同样经历了从平稳增长到快速扩张，再到急速下降的过程。每个福利企业平均聘用的残疾职工人数则呈现与福利企业总数不同的发展历程。1978年，每个福利企业平均安置38.04个残疾人就业，次年增长到43.40个，之后一路跌落，1988年达到历史最低位13.8人。此后，福利企业平均安置残疾人就业人数缓慢回升到2015年的29.41人。

以上两项指标的发展说明，福利企业安置残疾人就业人数增长是福利企业数量快速扩张的结果，并不是平均每个福利企业残疾人用工规模增长的结果。

福利企业的利润额也是经过增长到回落的过程。1978年，全国福利企业利润总额为0.8亿元。到2006年，其利润规模增长到237.8亿元。后一路下滑，至2015年降至81.4亿元。如果除去免税对利润额的影响，福利企业营利情况不容乐观。随着劳动力工资、物价水平上升，福利企业聘用残疾职工的成本也大幅增加。

民政部取消福利企业资格认定事项，这意味着，从1992年开始的福利企业认定制度结束，今后将不再有福利企业这一类特殊企业的专门认定。这项政策有两个目的为了推进行政审批制度改革、简政放权。今后吸纳残疾人就业并达到相关规定的纳税人，可直接向税务部门申请减免税，取消企业和个体等申请福利企业认定的程序，也减除了民政部门认定审批福利企业的工作负担。

民政部门不再是福利企业的认定机构，但是企业或个体工商户等纳税人在申请享受安置残疾人就业税收优惠时，仍然存在资格审核。取消福利企业认定后，应当做好相关的政策衔接，势必需要明确对申请享受安置残疾人就业税收优惠的纳税人的资格审核职责与具体工作流程。

记者 刘琳 通讯员 田金萍

[责任编辑：杨凡、张润泽]

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